自1988年建省起，几乎经过了整整20年的时间，海南的决策者们终于提出了“国际旅游岛”的发展战略。20年时间，海南学界千呼万唤始出来的“国际旅游岛”今天终于取得了重大突破。伴随着国际旅游岛的正式全面启动，有学者预测，海南有可能成为国际化度假旅游富人岛。 >>海南旅游指南 >>海南之旅：艳福难消受图

4月16日下午，省旅游局召开干部大会，传达学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精
神。胡锦涛总书记在讲话中多次提到旅游对外开放问题，对海南旅游的发展寄予厚望。省委书记卫留成在全省领导干部大会上的讲话也指出，要实施更加便利、更为开放的投资旅游、贸易、购物等政策，认真学习借鉴国外先进地区的成功经验，加紧编制国际旅游岛建设规划，出台有关政策，积极推进国际旅游岛建设。这次会议指出，当前旅游业国际化和市场规范运作是今年的重中之重，全省旅游系统要以胡锦涛总书记的讲话精神指导当前各项工作，结合海南的国际化问题进行研究，加快推进国际旅游岛的建设。

“大旅游产业”是海南最大贡献

受到博鳌论坛、航权开放、“9+2”区域合作等重大开放措施的直接影响，海南旅游经济产业正在发力加速转型升级。早在3个多月前，海南省省长罗保铭在海口宣布，海南将要建设成为“国际旅游岛”，加快旅游业转型升级和国际化进程。

之前，中共海南省委书记、海南省人大常委会主任卫留成就曾指出，“未来5年、10年、15年或者更长一段时间，海南省真正能够影响中国的，能够给中国做出贡献的，不是海南的工业，也不是海南的科技，而是由于海南独特的、不可替代的自然环境，以及在此基础上发展起来的大旅游产业。”

旅游业是最终消费产业，“中国海南国际旅游岛综合试验区”这一规划的出台，直接带动了现代服务业的发展，改善了经济结构，间接影响金融、保险、通讯、医疗、农业、环保、印刷等58个部门，覆盖海南省从传统服务业到现代服务业的所有行业和门类。

海南旅游业将“脱胎换骨”

建设国际旅游岛是海南一次重大的战略调整，海南由“观光旅游”向“度假旅游”的转变升级，意味着以下三个方面要发生变化：海南全省的旅游市场需要进行重新定位；各县市的总体规划需要进行重新调整；每一个旅游景点的每一项旅游产品需要全面整理与改造。

对旅游有深入研究的海南大学教授徐敬亚认为，全体旅游管理官员、全体旅游从业人员，包括全部的政府系统、市场系统都将因此进行一次旅游战略、旅游战术、旅游服务意识的全局性转变。旅游度假的最深层次，还意味着大量岛外人士以商业方式入主海岛——购房定居、人口迁徙，必然使海南旅游的服务范畴由局部变为“牵一发而动全身”的整个全局。

□记者手记

海南人面临一次浴火重生！

随着一大批富裕人群进入海南，一大批高学历、高素质、高人际关系含量的人群进入海南，将可能为这个海岛带来巨大的机会。然而目前海南的旅游设施，除四、五星级酒店外，大多数的旅游产品设施与服务理念均难以跟国际接轨。徐敬亚教授对此深感忧虑：迫在眉睫改造与更新的难度可想而知，海南准备好了吗？

省旅游局局长张琦说，目前正是海南旅游产业发展20年来转型升级的关键时刻。在海南省委、省政府领导下，海南省旅游局也在积极推进“海南国际旅游岛综合试验区”的建设。目前已经做了些阶段性工作，下一阶段工作还有相当难度，毕竟涉及到政策和体制转换等问题。

海南建设国际旅游度假胜地依然面临诸多挑战。海南省旅游局副局长陈耀说，由于起步晚，基础比较薄弱，海南在旅游管理水平和配套环境上目前还比不上美国夏威夷、泰国普吉岛等世界著名旅游胜地，管理体制、人才环境和整体水平还有待提高。但是陈耀副局长也同时表示，在今后的发展中，海南将在改革开放框架下，努力实现旅游管理体制和配套环境与国际接轨，产品包装、语言环境和人才培训等都必须达到国际标准。

海南国际旅游岛构想形成历程

建省以来，围绕海南的主导产业的定位曾进行了较长时间的争论,国际旅游岛的设想最早发自中国(海南)改革发展研究院(以下简称中改院)，当时中国刚刚加入WTO。

2001年·构想形成

2001年12月，中改院执行院长迟福林及其团队撰写了《建立海南国际旅游岛框架建议》。2002年6月，中改院根据2001年的框架建议继续深入，撰写了《建立海南国际旅游岛可行性研究报告》。报告首次对海南国际旅游岛涵义进行了阐述——“免签证、零关税”。之后，中改院执行院长递交政协提案，正式提出了建设国际旅游岛的概念。

依据该研究报告，海南省有关厅局对国际旅游岛的方案进行了调整。新方案主要内容有两个方面：第一，免签证，同中改院的方案相比，免签证的各项内容进行了收缩，方案申请国务院批准扩大芬兰、挪威、瑞典、乌克兰和乌兹别克斯坦这五个国家游客免签证，同时申请2人以上旅游团就可以免签。第二，在零关税方面申请设立免税商店。

2007年·9字精华

2007年4月26日，海南省第五次党代会上正式提出“扩大旅游开放，推动国际旅游岛建设”。据介绍，海南省第五届党代会的中心是在“特”字上做文章，总体要求为“重塑特区意识，重振特区精神”。这次党代会前，海南省政府参考多年前中改院提出有关“国际旅游岛”方案，将国际旅游岛建设列入了“十一五”海南推进的四大改革。

随后，海南省政府向国务院申请设立海南国际旅游岛综合试验区，国家有关部门对此事给予了高度重视，并由国家发改委、外交部、公安部、商务部、海关总署、国家旅游局等部门组成联合调研组，到海南调研和考察。

2007年6月，中央组织多个部门赴琼对海南国际旅游岛建设进行调研。中改院专门为中央部委的这次调研重新制作了一份《推进海南国际旅游岛建设》的方案建议。这份方案将国际旅游岛的内涵总结成9个字：“免签证、零关税、放航权”。也再次阐释了国际旅游岛，是指在特定的岛屿区域内，以扩大旅游业开放为重点，对外实行以“免签证、零关税、放航权”为主要特点的旅游开放政策，推进旅游服务的国际化进程，以成为具有特色和极具影响的国际旅游度假胜地。国际旅游岛的主要特点是：人员、物资、资金进出充分自由、方便、快捷；“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素丰富多元，品位高雅；旅游业的开发、经营、管理、服务实现国际化、信息化。海南国际旅游岛建设的总体目标是，力争用10—15年左右的时间，把海南建设成为世界一流的旅游服务国际化、生态环境持续良好、海岛生态旅游特色鲜明、旅游环境安全、中外游客向往的国际热带海岛度假休闲旅游目的地。

2007年12月，海南省委书记卫留成在全省经济工作会议上透露，国家八部委日前已汇签海南经济特区旅游开放的新政策，近期将获批准。

2008年·“国际旅游岛”出炉

国务院近日批准海南建设“国际旅游岛”，在旅游业对外开放方面将先行试验。记者从有关方面获悉，国务院日前已函复海南省人民政府，同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革方面积极探索，先行试验，要求国务院有关部门对海南发展旅游业给予大力支持和帮助。国务院复函还批准海南省在海口、三亚、琼海、万宁四市各开办一家市内免税商店，以方便国际游客旅游购物。