第三届中国徐霞客国际旅游节、中国旅游霞客论坛5月10日在无锡市举办，会上，中国旅游学院旅游研究院院长张辉就“中国旅游业产业功能得转变和再定位”进行了发言，发言如下：

张辉院长

中国旅游业已经走过了30年，其产业功能随着中国整体经济和社会环境的转变而需要做相应的转变，因而需要对中国旅游业的产业功能重新定位，本部分将中国旅游业放在中国经济和社会的大背景下，在时间路径上从过去、现在和将来分析中国旅游产业功能的转变和再定位的历史必然性。

一、从中国发展历程看旅游产业

1978年邓小平同志的对内搞活、对外开放的伟大战略构想的提出，为中国经济的发展注入了新的活力。要实现这一伟大构想，使中国经济融入世界经济，就必须从创造外汇来入手，即通过两个窗口：对外开放经济窗口和对外开放政治窗口。但由于中国长期的闭关锁国政策，通过对外开放来实现经济增长的目标并非易事。中国经济的快速发展，需要寻找一个突破口，以改变这种由于自闭而带来的经济不景气。

（一）对外开放经济窗口

粉碎“四人帮”之后，中国经济在徘徊中前进了两年。为了尽快结束这种局面，邓小平要求全党开动脑筋，多想办法，加速社会主义现代化建设。1978年、1979年，邓小平一直在勾画中国对外开放的蓝图，先后考察过发达国家，旅游业就成了中国改革开放和社会主义现代化建设的主要突破口。

（二）对外开放政治窗口

改革开放以后，旅游业逐渐由政治接待功能向经济实业型转变。发展旅游业，要引进、开放。旅游业是改革开放的突破口和窗口，可以率先引进侨资、外资，引进国外人才和管理，把国外先进经验、先进成果作为我们发展的起点。要通过旅游业这个窗口，促进和带动全国的对外开放。

（三）政府主导下的中国旅游业

改革开放以来中国旅游业一直实行“政府主导型”的旅游发展战略。这无疑有利于我国阔步迈入21世纪。中国实施政府主导型旅游发展战略的20多年间迅速提高了中国旅游业在国际市场上的知名度与竞争力。

首先，确立了旅游业在全国与地方的产业地位。

第二，形成了领导积极推动旅游、企业大力发展旅游、百姓热情从事旅游的新型社会风气。

第三，推动并规范了一大批重点旅游景点景区的建设。中国政府已经成功地申报了27处世界文化和自然遗产，批准了119处国家级风景名胜区，批准了187家国家四A级旅游区(点)，命名了122个中国优秀旅游城市，并且制订了相应的管理法规。

第四，加强旅游法制建设，初步建立了行业管理体系。规范了旅游市场交易。旅游法制建设的全面推进，为旅游行业管理的法制化、规范化、系统化创造了必要的条件。
第五，增强了国际旅游竞争力，在世界旅游市场上逐渐进占重要地位。在中央政府的调控下，外联旅行社由两三家增加到1999年底的1256家；旅游促销手段由常规与传统的宣传，发展到主题宣传阶段。

二、旅游发展模式

中国旅游业是伴随着我国对外开放政策的实施而发展起来的一个新兴产业。从产业运行环境来看，这种产业是建立在较弱的经济基础之上的，要使旅游业在短期内形成较强的产业体系，就要加大对旅游业的资金投入。因此，从短期效益分析产业的投入与产出严重失衡，在这种情况下，旅游业本身所具有的“投资少、见效快、收益大”的经济特性难以充分体现。 如果仅从旅游产业的自身效益分析，在国民经济基础较弱的条件下，旅游产业的引入似乎是没有道理的。 与其他产业相比较，作为外向型产业之一的旅游产业，在获取外汇方面，具有得天独厚的产业优势。所以，中国的经济发展现状和基本国情，使得中国的旅游业发展成为一种超前型发展模式。在这种情况下，也必然形成有国际旅游向国内旅游推进，先发展国际接待旅游，在发展国内旅游、随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，然后再发展出国旅游，最终形成以国内旅游为主、国内旅游与国际旅游协调发展的方式。因此，中国旅游业在相当长一段时间也是以“积极发展入境游、大力发展国内游、适度发展出境游”为方针，来促进旅游业发展的。

中国旅游业的发展紧扣其对外开放的战略职能。因此，中国旅游发展模式的存在也是很自然的事情，并且这种旅游模式下在改改开放的前20、30年是比较成功的。

三、中国旅游产业未来的发展要求中国旅游业的功能转变和重新定位

产业经济学中指出了产业政策在某个特定产业的发展中的作用，而某个产业的功能是在特定的产业政策下产生的，同时产业政策的制定是在特定的历史时期和特定的社会、经济环境下制定的。就中国的旅游业来说，与改革开放初期相比，国内和国际环境已经发生了大的变化，未来还会充满变数，改革开放初期中国发展旅游产业的两个功能是“扩大对外政治影响”和“为国家吸取自由外汇的功能”，不仅现阶段中国的经济社会环境要求中国旅游的产业政策和产业功能发生相应的改变，未来中国旅游产业的发展趋势也要求它们必须改变。

中国作为一个发展中国家，中国旅游业的发展已经到了一个转型时期，位于中期阶段向全面发展时期的过渡阶段，如果我们的旅游产业功能仍然停留在旅游发展初期的创汇阶段，显然不符实旅游发展的一般规律，势必阻碍中国旅游业的发展。

从国家的层面上来看，中国正在实施从旅游大国向旅游强国转变的战略，旅游强国的内涵是一个综合性的概念，它不仅包括规模性的要求，还包括结构性的指标，它不仅包括基础设施等硬件性的指标还包括法律法规、公民素质等软件性的指标。

旅游具有文化和经济的双重属性，人们外出旅游的目的主要是愉悦身心，获得一种体验，中国作为一个发展中国家，与西方国家相比，较富裕人口的相对数量虽然不多，但绝对量不小，由于过去中国的旅游政策主要是创收外汇，所以对出境旅游进行了严格的限制，国内外出旅游的需求被极大的压抑。改革开放初期旅游产业的主要功能是创汇，所以中国的旅游市场形成了以入境游为主的一元市场结构， 现阶段中国旅游产业形成了国内游、入境游和出境游的三元市场结构，特别是国内游市场规模不断扩大，同时出境游的需求旺盛，中国旅游市场不断扩大，但是中国旅游产业的发展壮大必须有一批跨国旅游集团的崛起作为支撑，中国国内旅游的发展为旅游企业的发展提供了土壤，企业可通过经营国内市场率先发展起来，而出境游规模的不断扩大为企业的国际化提供了动力，按照杜江的旅游集团跨国经营理论，本国的出境旅游者由于对陌生环境的不安全感，倾向于选择本国的旅游企业为自己提供相关的旅游服务，中国未来庞大的出境游规模为中国旅游集团的崛起提供了良好的条件。

旅游的产业功能的转变是一个动态发展的过程，随着国际和国内的社会、经济环境不断的发展变化，改革开放初期的两个目标：“扩大对外政治影响”和“为国家吸取自由外汇的功能”已不能适应中国旅游产业的发展要求，这就要求中国旅游产业功能的转变， 解决国际收支平衡问题、提高旅游企业的国际竞争力、城乡化问题以促进新农村的建设、增加就业、拉动内需、解决全球化产生的问题、国际扶贫问题、传播中国文化促进国际交流、提高国民素质将成为中国旅游功能发展的目标和方向。