近年来，晋城市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，在创建“四市”目标上下功夫，取得了明显成就。去年10月26日，中央文明委表彰我市为全国“创建全国文明城市先进市”；今年1月10日，国家旅游局正式命名我市为2005度“中国优秀旅游城市”。面对成绩与不足，如何审时度势，正确对待，乘势发展，值得各级各部门和有关人士认真思考。

一、紧紧扭住调整产业结构的主线，加快建设“四市”步伐

近年来，晋城市委、市政府坚持以科学发展观为指导，带领全市人民以经济结构调整为主线，以改革开放为动力，坚定不移地走新型工业化道路，大力发展多元化经济和循环经济，不断促进传统产业新型化，新兴产业规模化，制定了建设“四市”宏伟蓝图，构筑了“四梁八柱”的经济发展框架，全市经济结构调整取得了明显成效。

2001年，我市就提出了创建国家园林化城市的建设目标。2003年，市委四届四次全会和四届人大四次会议正式提出了“建设中西部经济强市、生态园林城市、一流文明城市和优秀旅游城市”的“四市”奋斗目标。明确了以体制创新和环境创新为动力，以技术进步为支撑，以发展工业园区为载体，着力发展煤炭、电力、煤化工、冶铸“四大基地”和发展煤炭、电力、煤化工、冶铸、建材、丝麻织品、饮品、旅游“八大产业”的经济发展格局。出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》。为了真正把旅游业培育成我市新的经济增长点，市委市政府进一步确立了“政府主导，市场运作，统一规划，分步实施，突出重点，整体推进”的旅游业发展思路。经过几年的实践与努力，全市创建中国优秀旅游城市工作取得了明显的成效。

二、夯实基础设施建设，创造良好的旅游发展环境

首先是抓了旅游基础设施建设。2003年投资9000余万元完成了13条、总计260多公里的旅游专线公路建设任务，2004年又加快建设了陵川王莽岭、云台山、九女仙湖、沁水示范牧场等7条旅游专线公路。目前，全市现有旅游公路28条，总里程达318公里。以市区为中心1小时车程为半径的各大景区旅游公路环线网络已经形成，全市旅游通达程度和便捷程度明显提高。

其次是城市综合功能日臻完善。近几年，我市的场馆建设飞速发展，新建的体育场、文体宫、博物馆、阳电广场、人民广场等一大批城市广场、游园投入使用。城市道路照明装置和道路亮化率达98%以上，新建的污水处理厂、垃圾回收站基本满足了现阶段城市发展的需要。全市绿化覆盖率达39%，建成区绿化率达35.12%，人均公共绿地达10平方米，三项指标均达到了国家园林城市的标准。

三是旅游服务配套设施更加齐全。截止目前，全市共有星级饭店19家，其中四星级4家，三星级7家，星级饭店在数量和质量上在全省都名列前茅，星级饭店评定率超过了80%。全市现拥有旅行社23家，其中太行国旅和皇城相府国旅2家为组团社，友好国旅和好时光国旅2家为入境社。晋城大酒店精品部、金辇超市、金辇商场、富景国际饭店购物中心、太平洋大厦购物中心分别设有品种齐全、档次高雅并富有晋城特色的旅游商品专柜。

四是从事旅游人员的素质不断提高。近年来，我市认真实施先培训后上岗制度，多层次、多形式、大规模地对旅游从业人员进行了培训。先后举办导游资格考试培训、星级饭店英语达标培训、星级饭店客房业务等培训达50余班次，参加人员达9000多人次，大大提高了全市旅游从业人员的素质，旅游管理水平进一步提高。

三、积极打造精品工程，努力提升城市的整体形象

第一，加快推进旅游景区景点的开发工作，提升旅游景区景点的品位。近年来，市级财政加大了对发展旅游业的投资力度。2003年投入2139.64万元，2004年增至5642.73万元。阳城县北留镇皇城村投资8000多万元对名相陈廷敬故居皇城相府进行了彻底的修复，完善了各项旅游配套设施，被评为国家4A级旅游景区，取得了明显的经济效益和社会效益。兰花集团和市煤运公司向陵川王莽岭、棋子山、黄围山景区投资达一亿多元，建成了高品位的生态自然休闲旅游景区，其中，王莽岭被评为国家3A级景区。泽州县投入700余万元，完成了青莲寺的一期工程，步入了2A级景区。柳氏民居、沁水示范牧场、棋子山、海会寺、羊头山、珏山、山里泉、凤凰欢乐谷等景区也跻身2A级景区。去年“十一”旅游黄金周期间全市共接待游客52.01万人次，比上年同期增长10%，旅游收入1.9亿元，较上年同期增长37.3%。

第二，积极打造绿色明珠城市，创建和谐优美的人居环境。近五年来，我市累计投资达10多亿元，重点抓了城市的环境绿化，建成各类公园16个、广场4个、生态园2个、苗圃5个、小游园20余个。目前，我市已在市区西外环路、北外环路、晋长二级路两侧建成了长29.5公里、宽160米的防护林带，城市绿化覆盖面积达1012.9万平方米，建成区绿地面积906.096万平方米。绿化覆盖率、建成区绿地率和人均公共绿地分别达到了国家园林城市的标准。市区街道绿化率达95%以上，市区主干道绿化带占道路总面积的25%以上。建成了泽州路、凤台街、建设路三条绿化精品街道。通过大力实施现代城市建设和绿化、美化、香化、亮化工程，大大提高了城市的综合功能和绿化水平，创造了优美和谐的人居环境，提升了城市的品位。

第三，大力发展文化产业，促进旅游业的快速发展。近年来我市大打文化品牌，电视剧《铁血长平》、《赵树理》相继拍摄完成。为纪念人民作家赵树理诞辰100周年，积极筹建赵树理文学馆。采取政府主导、市场运作的模式，先后成功举办了全国游泳暨奥运资格选拔赛、全国围棋团体赛、甲A男篮四强对抗赛、中德自由搏击对抗赛和公祭神农炎帝典礼等大型文体活动。去年10月21日，中央电视台在我市体育场举办了《太行风情·相约晋城》大型歌舞晚会。继2004年7月在我市成功举办第一届中国新闻摄影“金镜头”摄影展和颁奖典礼后，2005年11月12日，第二届中国新闻摄影“金镜头”摄影展和颁奖典礼在我市新落成文体宫举办，参展作品达2000多幅，参展摄影师达200余人。这些强势文化体育活动的成功举办，大大提高了晋城在全国乃至世界的知名度，对我市创建国家级旅游文化名城，提高对外开放水平都将产生积极而深远的影响。

四、应着力解决的几个问题

1、要有效地将资源优势转变为产业优势和经济优势。首先要立足实际，发挥优势，广泛借鉴旅游发达地区的成功经验，创新旅游发展的新理念、新思路，积极整合全市的旅游资源，坚持政府主导、市场化运作，确立符合本地实际的旅游发展战略，充分发挥国家4A级景区皇城相府、3A级景区王莽岭的龙头作用，以此带动其它景区景点的快速发展。二是要借助我市创建中国优秀旅游城市所取得的成绩，转变为大力发展旅游业的新动力，巩固创优成果，将创优机制转化为长效机制，形成全力发展晋城旅游业的竞争能力和竞争优势。三是要从本地的客观实际出发，并邀请国内外的专家学者对我市的旅游发展进行科学的规划，确立发展定位，实施高水平的发展，强化有效的组织管理，深入研究探索和积极挖掘旅游产品的物质与文化内涵，逐步做大做强旅游产业。四是在积极整合旅游资源的进程中，应主动解决好国家级自然保护区沁水历山的旅游开发工作，要进一步加大历山、泽州县浮山旅游景区的开发力度。

2、要重视开发旅游市场。在大力开发旅游景区景点的同时，着力开发旅游客源市场工作显得非常重要。随着我市高速公路网络的形成，随着王莽岭等一批景区升A成功，全市的旅游市场将逐步显现出新的“亮点”和“热点”。在今后的工作中，各级政府和旅游单位、部门要紧紧抓好开发客源市场工作，要加大市场宣传促销力度，有效地扩大客源市场的覆盖面和市场占有率。旅游管理部门要更新理念，走向全国乃至世界去开发客源市场，要与周边旅游城市实施友好联合，相互开发客源市场，实现互利双赢发展战略。在开发外地客源市场的同时，更要加大开发本地的客源市场。每到旅游季节的节假日，全市交通运输部门必须增加开往A级景区景点的巴士车辆。各旅游公司要积极主动组织市区各星级饭店的散客到全市各旅游景点旅游观光，有的放矢地实施捆绑售票。通过采取一些有效的措施和手段，增加客源量，促进全市旅游业的快速发展。

3、要积极打造旅游、旅游产品和旅游纪念品品牌。随着我市旅游环境的形成和旅游产业的发展，应将积极打造旅游品牌和旅游产品、旅游纪念品列入发展旅游业的重要议程。目前如何积极创造旅游和旅游产品品牌，事关晋城全力打造太行风情山水游的大局。在今后的工作中，各级各部门要在创造旅游品牌上下功夫。要重点建设规模宏大并能够带动晋城旅游快速发展的龙头。同时，要将本地的小杂粮等农产品开发成为叫得响的旅游产品，并通过旅游人员销向全国乃至世界。这是值得有关人员和部门认真研究的大问题，要通过几年的努力，逐步形成本地特有的旅游产品体系。同时，全市达到A级景区景点的单位必须适时开发各自特色的旅游纪念品。只有将旅游开发与旅游产品开发和旅游纪念品开发有机地结合起来，才能增加农民的收入，才能做大做强全市的旅游产业。

4、要强化软环境建设，全面增强城市的旅游功能。一是各级政府部门必须进一步转变职能，简政放权，强化阳光政务，建设服务型政府和为民办实事的政府，增强服务意识，努力创造良好的发展环境。二是晋城是农民托起的城市，在全面提高广大市民整体素质的同时，必须全面提高广大农民的综合素质。各级新闻媒介和学校应搭起教育的平台，积极宣传和引导，逐步提高全体市民的整体素质。三是要增强服务意识，强化管理措施。各级政府要制定强有力和切合实际的有效措施，规范广大市民的言行举止。全市各种服务单位尤其是从事旅游服务的宾馆、饭店、文物、文化、旅游服务场所，更应当提高服务意识，强化服务措施，增强服务水平，树立良好的服务形象，积极为广大游客创造一个宽松、舒适、优美的旅游环境，推动全市“四市”目标和全面建设小康社会的快速发展。